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 中国教育学会会长 钟binglin

  近日,教育部发布了《guan于zuohao2017年普通gao等教育招生ji划编制和管li工作的通知》,tongchou部署2017年gao招ji划管li工作。目前,gao等教育招生ji划管li是中央和省级教育xing政部门的法定职责,也是国jia对gao等教育万博官wangzhu册进xinghong观调控的zhong要手段,决定了gao等教育的万博官wangzhu册速度,影xiangzhougao等教育公平的推进状况,是一项ju有全juxing,shiguankao生及其jiating切身利yi的大shi。

  一、招生ji划编制与管libu是单纯的教育决策,而是国jia综合决策,直接服务于国jia战略。招生ji划编制工作对于缩小区域教育差异,促进区域教育公平有非常zhong要的作用。

  党中央和国务院对gaokao招生ji划编制管li工作十fenzhong蕐inC磕甑娜胀╣ao校本zhuan科招生ji划总量,由国jia万博官wangzhu册改革委和教育部,根据国jia教育万博官wangzhu册规划que定的wu年、十年gao等教育万博官wangzhu册目标(包括gao等教育在校生数、gao等教育毛入学lv等),结合国jia年度国民经济和she会万博官wangzhu册蔰ao是榭觯岢霭才沤ㄒ椋舜笊笠閝ue定。

  当前,我国已经mai入小康she会的最hougong坚阶段,tong时也处在改革的深水区,贫富差ju和she会wen定成为tu出问ti。教育是实现she会流动的zhu要途jing,guanhu公平正义。寒门zi弟能否通过读书改变命运一直是she会和舆论guanzhu的jiaodian。因此,对于弱势群体的入学ji会补偿是教育决策中bi须kaolv的zhong要问ti。

  另wai,区域gao等教育的协调万博官wangzhu册也是我国gao等教育万博官wangzhu册进cheng中zhong要而觶hi丛拥奈蕋i,其影xiang和意义远远chao越了教育本身。如果西部地区、边远地区和少数民zu地区人口的受教育权没有充fen的保zhang,区域之间万博官wangzhu册差ju过大,最zhong会影xiang到全mian建硈hang】祍he会目标的实现以及国jia的安全和wen定。

  《中华人民共和国教育法》第10条规定,国jia扶持边远贫困地区万博官wangzhu册教育shi业;第11条规定,国jia采取措施促进教育公平,推动教育均衡万博官wangzhu册。这意味zhou对于gao等教育入学ji会的地域差异进xing干预,补偿边远贫困地区人群的受教育ji会,bu仅是现实和道义的需要,而且更是法定义务。

  国jia采取一系列措施推进区域教育公平和保zhang弱势群体的受教育ji会,dan这些措施是否真实地促进了教育公平,在多大cheng度上促进了教育公平,需要有客观zhi标来度量,ju体政策来luo实。根据国务院提出的要求,今年的招生ji划编制与管li工作提出了que保实现最低省份gaokao录取lv与全国平均水平差ju缩小和que保kao上zhongdiangao校的农村及贫困地区学生进一bu增jialiang个政策zhi标,ju体通过“国jia支yuan中西部地区招生协作ji划”和“国jia农村和贫困地区定向招生zhuan项ji划”进xing实施。这就从源tou上对luohou地区和弱势群体的gao等教育入学ji会gei予了bi要保zhang。

  二、招生ji划编制与管li对ge省gaokao升学lv有zhong要影xiang,dangaokao升学lv的gao祎u谷【鲇趃e省gaokao报名人数,基chu教育水平、gao校办学能力等因su。招生ji划编制与管li也充fenkaolv了ge地gaokao录取lv之间的差ju。

  从规模和数量上来看,地方院校是我国gao等教育的zhu体。我国gao等教育招生实xing“fen省定额,划线录取”的政策,在省内ge县区之间,gao等教育入学ji会是公平的。dan从全国来看,由于ge地经济、she会和教育万博官wangzhu册cheng度的差异,ge省市能够提供的gao等教育入学ji会有差异。觴ing┦》輌ao等教育比jiao发达,gao等教育rong量在满足当地生源需求的tong时还有sheng余;而觴ing┦》輌ao等教育bu够发达,shangbu能完全满足本地生源的gao等教育需求。在ji划管li体制下,由中央政府协调利用发达地区过sheng的gao等教育zi源为bu发达地区提供gao等教育,既能促进入学ji会公平,也能提gao教育zi源使用效lv。

  教育部在gaokao招生ji划编制过cheng中kaolv了ge省市gao等学校的培养能力和培养质量,也kaolv了gaokao报名人数簍u鵦hu教育万博官wangzhu册水平。今年在ji划编制中提出缩小省际间gaokao录取lv差ju的目标,就是在充fenkaolvge地办学条件和gaokao报名人数变化的基chu上提出的。

  当然,中央政府在gaokao招生ji划编制过cheng中,通过招生ji划在ge省市间的fen配促进区域教育公平也充fenkaolv了措施平wen实施的縮hangxing浴<磈i划安排bu是在总量bu变的条件下让ge省市进xing零和博弈,而是在总量增jia的条件下进xing动态优化。

  三、当前中央政府调节招生ji划fen配采用的是扩大优质教育供gei,在增量中动态优化的策略。wu论是发达省份,还是bu发达省份所xiang受的优质教育的绝对量都在增jia,调节并没觴ing纬啥苑⒋锏厍膎i向qi蕐inⅫ/p>

  前mian提到,当前我国gao等教育入学ji会fen配总体上是公平的,dan从全国范围来看,大jia担忧和guanzhu的zhu要是优质gao等教育入学ji会的fen配问ti,即中央部委gao校入学ji会的供gei簍ou峙湮蕋i,这也是优质gao等教育zi源供gei短缺矛盾的集中体现。

  今年招生ji划编制的zhong要原则是que保全国和ge省份gaokao录取lvbu降低;que保中央部委gao校招生总规模zhi增bu减、投放到ge省的招生ji划zhi增bu减。从供gei的角度看,ge中央部委gao校的招生总规模有所增jia,投放到ge省的招生ji划可以zuo到zhi增bu减,即在优质gao等教育zi源总量shi度增jia的前提下进xing增量调zheng、动态优化。

  政府干预教育ji会公平既有现实bi要xing,也有道义合lixing,更有法lv依据。dan是在ju体实施过cheng中,还yingbing承合lixing原则。一个广为接受的现实原则是对弱势群体的ji会补偿bu得形成对优势群体的ni向qi蕐inⅫ/p>

  从目前情况看,中央政府在gao等教育招生ji划编制与管li中并没有tu破这一原则。经过几年的努力,luohou地区和弱势群体的gao等教育入学ji会和xiang受优质gao等教育zi源的ji会有了很大的改善,dan与发达地区和优势人群相比还有一定的差ju。而从根本上解决优质gao等教育zi源供gei短缺的矛盾,满足人民群zhong日yi增长的对优质gao等教育zi源的选择xing需求,则需要通过gao等学校坚持内涵建she和特色万博官wangzhu册、bu断提gao人才培养质量来逐bu实现。

  当然,从长远来看,yingjia强研究论证,在条件成熟时tan索逐bu下放权力,让ge省市根据经济和she会万博官wangzhu册情况自zhu决定本省gao等教育的规模。中央政府可以通过增jiacai政补贴或省际协作zhuan项祋ue绞嚼炊员咴镀独У厍腿跏迫禾宓慕逃齤i会进xing救济和补偿。这样的zuo法更ju有弹xing,ge省市实施起来会更有积极xing,也能提gaoge地ji民的满意度簍u竦酶小Ⅻ/p>

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